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2016中央“一號文件”或將聚焦四大問題
以“農”為本成農村改革基本原則
本報記者 楊泥娃報道
中央農村工作會議即將在本月召開，對於2016年“一號文件”的預期也逐漸升溫，在大力發展現代化農業與打響扶貧攻堅戰的中央精神推動下，作為“十三五”開年的農業發展政策將如何開展值得期待。
中國社科院農村發展問題研究所副所長杜曉山在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，2016年“一號文件”中或將有4個方面成為焦點，“第一是要保證農業生產安全；第二是農民增收問題，要保證貧困地區收入增速要高於城市人口收入增速；第三是對於中西部發展地區的脫貧問題該如何解決，扶貧措施如何落實；第四是農民財產權和集體資產如何能夠落到具體農戶手中。”
解決三農問題或將繼續成為“一號文件”的銀行信貸房屋土地信貸設定貸款全省皆可處理主題。
12月7日，中央農村工作領導小組副台中潭子農地貸款組長、辦公室主任陳錫文在《人民日報》的撰文中也為當下如何解決和發展農村問題提供瞭思路。
陳錫文在文中指出，要切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權對於新型城鎮化建設起到至關重要的作用，為此，要做到以下工作：一是進一步穩定農村土地承包關系，維護進城農戶的土地承包經營權；二是穩步推進農村土地制度改革試點；三是推進農村集體產權制度改革，有效保障進城落戶農民集體收益分配權。
對於土地制度改革將如何推進，杜曉山指出，“在具體的改革原則中要堅持兩點，首先，要把基礎性工作落實到位，將確權、頒證真正落實到位，然後根據中央規定的一系列方針進行試點；其次，在土地改革制度的規范方面還需加快進步，相關的各級土地交易流轉制度和交易場所，以及交易場所的交易規則都要設立起來，並且要註意規避建立起來後可能面臨的各種現實問題。”
杜曉山認為，新型城鎮化建設要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”，建設以“人”為本的新型城鎮化。“發展城鎮化要保證特色和產業，沒有產業城鎮化就是空的，進而解決就業以及農村進城人口的公共服務問題，包括基礎設施建設以及發展地區特色。不是要註重擴張地域以及發展房地產，而是將人和城鎮化規模結合起來。”
陳錫文在文中指出，加快推進戶籍制度改革，是推進新型城鎮化的重大任務之一。而在推進戶籍制度改革進程中，也要堅持以“農”為本，做到自願，即充分尊重農民意願，充分尊重群眾自主定居的權利；分類，即從頂層設計上作出整體部署，各省、自治區、直轄市要因地制宜作出具體政策安排，由各地根據不同城市資源環境綜合承載能力，完善細化落戶標準；有序，即優先解決存量、合理引導增量，優先解決本地區已進城常住人口落戶問題，優先解決進城時間長、就業能力強、適應城鎮產業需求和市場競爭環境的農業轉移人口在城鎮落戶問題。
杜曉山指出，在發展新型城鎮化建設進程中，無論是戶籍制度改革還是棚戶區改造，要考慮到農民是弱勢這一現實，以“農”為本都應始終成為政策制定的根本原則，保護農民基本的生存權益，生存底線，保障農民利益不能侵害，保證自主權掌握在農民手中。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151207/210923954120.shtml
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