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以合理發展城市副中心克服城市病嘉義梅山農地貸款
以合理發展城市副中心克服城市病本報記者 王營 北京報道隨著近年來我國城市化率不斷提高，大城市病越來越成為人們關註的焦點。大城市病是由於城市人口、工業、交通運輸過度集中而造成的種種弊病，它給生活在城市的人們帶來瞭煩惱和不便，也對城市的運行產生瞭一些影響。在“城市病”凸顯的背景之下，城市副中心應運而生。也正因為如此，大都市的空間佈局由“單中心”向“多中心”結構轉變，被認為是城市發展的必然規律。然而，在政府主導下，如春筍般生長的城市副中心也開始呈現出一些問題。在21世紀傳媒會議周“2013中國新型城鎮化案例研討暨中國幸福社區論壇”上，專傢們普遍對目前中國所出現的空城、睡城等過度規劃的城市副中心表示擔憂。專傢們呼籲，在新一屆政府大力發展新型城鎮化背景下，地方政府規劃城市副中心要充分尊重城市發展的規律。城市副中心發展需量力而行國務院發展研究中心戰略和區域研究研究部副部長張永生認為，理解城市副中心，首先就要明白為什麼要建立城市副中心？城市副中心與老城之間的關系是什麼？張永生分析稱，城市副中心的出現一方面是為瞭解決大城市病，另一方面是為城市發展探索新機遇，譬如美國矽谷的形成。但在發展城市副中心過程中，地方政府需要遵循市場發展規律，尤其需要警惕人為造城現象。張永生認為，空城的出現就是對資源極大的扭曲浪費。住房和城鄉建設部政策研究中心主任、科研處處長周江也認為，城市發展有其經濟規律。“城市之所以形成城市，就是因為有規模效應和聚集效應。從這個角度來說，大城市乃至特大城市在單位面積土地上能夠承載更多的人口，更多的投入，更多的資本，也就能夠形成更多的產出。但當城市大到一定規模，就可能會形成大城市病。所以，城市發展要找一個平衡點，既要發揮城市的規模和聚集效應，同時也能避免形成大城市病。”周江認為，城鎮化也是經濟發展的自然規律，這並不以個人意志為轉移。“比如，如果我們隻是希望人口向中小城市轉移，但是又沒有打破相應的制度約束，沒有給予相應的政策配套，就很難真正實現人口轉移。比如，戶籍制度、土地制度改革等。”清華大學公共管理學院教授、博士生導師崔之元則認為，從十八屆三中全會所傳遞出的信息來看，新型城鎮化戰略的立足點，是要瞭解現實，尊重現實，並在充分瞭解現實情況基礎上再進行政策建議和實際操作。周江稱，總體而言，關於城市副中心的概念，有不同的分類和標準，比如有單一功能的城市副中心，可能也有復合性功能的副中心；可能一個城市有一個副中心，也可能有多個副中心。但總之，城市副中心應該是城市發展自發產物。也就是說，當城市發展到一定程度，自發外溢；相反，如果是人為意願，往往不太可能實現，而且副中心的發展也需要量力而行，不能超出自身能力和自身需求。城市副中心需具備多種配套周江認為，城市副中心需要具備五要素，第一，自發產生，並有外溢的需求；第二，有功能定位；第三，有產業支持；第四，要有人口聚集；第五，要有相關配套。“如果能夠具備上述要素，城市副中心就有成功的可能，但如果這些條件都不具備，隻是理想，或者隻是想規劃建成一個城市副中心，那麼，失敗的可能性就會比較大。”鴻坤集團副總經理朱燦從企業實際運作的角度分析，判斷一個區域能不能成為城市副中心，首先要看區域內能不能提供足夠的就業機會，否則容易成為睡城；其次，區域內有足夠的住宅供應量解決居住問題；再者，區域還要有能滿足生活所需的配套，比如購物、上學等。張永生認為，理想的城市副中心應該是，有市場需求存在，政府順應這種需求去協調。如果是政府去主導城鎮化，成功的可能性不大。張永生認為，新型城鎮化背景下市場可能存在兩個機會，一是新的產業模式和新的商業組織模式會出現。比如，高鐵將貧困地區與發達地區差距縮小；再比如，環境可以轉化為財富，尤其是霧霾籠罩下，新鮮空氣就是一個財富。“城市副中心發展主要看過去十年城市人口增長變化。如果過去人口增長很快，而且已經超過城市所能承受范圍，這個城市就要發展副中心，就已經具備瞭一個非常良好的基礎。第二，還要看未來影響人口重大變化的因素。比如，會不會有一些產業消失，或者有新的產業要加入，並且這個產業能夠使人口發生重大變化。如果有的話，未來人口就能夠得到增長，這樣的城市副中心發展就比較好。”周江表示。江門市委常委常務副市長黃悅勝對上述言論也深有感受。他在城市中國沙龍第13期“中小城市轉型與機會”沙龍上接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，以他實際操作經驗看，如果一味提高老城的開發能力很難有持續性，所以，必須要轉型。而轉型第一要素就是要有產業戰略，城市不搞產業就沒有財富，沒有財富就無法養活這個城市；第二就是要整合商業資源。所謂整合商業資源就是要與金融機構、和券商、信托對接，把城市需要做得事情做好；第三則是城市經營戰略，也就是真正整合資源，並把產業戰略落實好。鑒於目前大城市病空氣污染嚴重的現狀，張永生還呼籲，城市副中心還應具備智慧、美麗和低碳。朱燦的願望是，“鑒於現在在北京如果每天堵車堵得很厲害，哪怕工作再順利也很鬱悶。成功的副中心應該能做到居住和工作在一起。”（編輯 藍潔 周凌暉）
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-28/160979888.html
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